談環(huán)境保護(hù),要從啟蒙開始講起。歐洲啟蒙運動,讓人類的理性滋長,開啟了征服大自然的旅程,是現(xiàn)代工業(yè)文明的思想基礎(chǔ)??档乱痪洹耙杏職膺\用你自己的理智”成為啟蒙的座右銘,很多人心領(lǐng)神會,但鮮有人愿意去體會康德的墓志銘:“位我上者燦爛星空,道德律令在我心中”。在康德的眼里,燦爛星空和道德律令,才是理智最厚實的背景。
很遺憾,如今的星空已經(jīng)蒙上一層灰蒙蒙的霧霾。工業(yè)革命單刀突進(jìn),人們似乎忘記了啟蒙辯證的另外一面。當(dāng)初蕾切爾?卡森的著作《寂靜的春天》推出之后,人們給卡森的定位,是環(huán)保啟蒙者。卡森的描述和分析未必絕對精確,但她的價值在于,當(dāng)人們面對大自然的態(tài)度依然是習(xí)慣于征服和宣戰(zhàn)時,卡森卻對這種意識的絕對正確,提出了最強有力的挑戰(zhàn)??ㄉ淖饔?,是為單純強調(diào)征服自然的、“單腿的”啟蒙組裝上另外一條腿,促成全面啟蒙。
“我記得年輕的時候,在兵團(tuán)勞動,每天都是藍(lán)天白云,但是那時候好像就不怎么注意到,那時候好像每天惦記的就是怎么能吃飽飯。”3月4日上午,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會,傅瑩在回答《成都商報》記者的提問時,深情地回憶起她在兵團(tuán)勞動的日子。在吃不飽飯的時代,人們想著如何更快促進(jìn)生產(chǎn),以最快的速度實現(xiàn)工業(yè)化。但是,如今生活改善,人們才發(fā)現(xiàn),快速的工業(yè)化,早已經(jīng)使環(huán)境透支,而那些曾經(jīng)習(xí)以為常的藍(lán)天白云卻不見了。
前幾天,關(guān)于霧霾的討論讓要GDP還是要藍(lán)天的話題再次被引燃,仿佛二者就像是魚和熊掌不可兼得。不過其實在這爭論之前,中央政府早已經(jīng)亮出了自己的態(tài)度。2012年11月,十八大報告做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策,延續(xù)了十七大報告對“生態(tài)文明”的重視。生態(tài)躋身文明的高度,和工業(yè)文明一起共同構(gòu)成完整、全面的現(xiàn)代化。
《寂靜的春天》出版之后,美國總統(tǒng)肯尼迪任命了一個特別委員會進(jìn)行調(diào)查,最終證實了卡森的結(jié)論,并起訴了一批不稱職的官員。這本書還催生了美國第一個民間環(huán)保組織,美國環(huán)境保護(hù)局也在此背景下成立,而書中所提到的DDT則被限制使用。美國前副總統(tǒng)阿爾?戈爾指出,卡森除了啟蒙外,無疑播下了新行動主義的種子。
確實,啟蒙之后必須行動。環(huán)保部門其實早有不少大動作。新任環(huán)保部長走馬上任,新的環(huán)保法也剛剛生效兩個月。尤其是新環(huán)保法,被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)的”、“有牙齒”的環(huán)保法。促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),首次被列入立法的目的;對環(huán)境違法行為按日處罰、上不封頂;針對違法排污的企事業(yè)單位,環(huán)境保護(hù)主管和監(jiān)管部門,有權(quán)力查封、扣押、責(zé)令停產(chǎn),甚至移送拘留;對監(jiān)管失職的行政人員還能做出行政問責(zé)。另外,除了這部綜合性的法律外,對大氣污染、水污染防治法,人大也正在進(jìn)行檢查、詢問,要做出進(jìn)一步的修改。針對土地污染,目前也正在調(diào)查研究,會專門制定相關(guān)的污染防治法。
利益和權(quán)力牙尖齒利,所以給環(huán)保法裝上牙齒就顯得尤為迫切。不要低估了抗法的力量,新環(huán)保法一旦觸犯個人和團(tuán)體的利益,引發(fā)反彈幾乎是必然的。《寂靜的春天》發(fā)表之后,由于觸犯了相關(guān)責(zé)任人的利益,有組織性的攻擊接連襲向卡森,這些攻擊既來自農(nóng)藥生產(chǎn)商,也來自農(nóng)藥管理部門。
3月5日,李克強在政府工作報告中指出,環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé),使其受到應(yīng)有的處罰。針對環(huán)境污染,政府工作報告中使用鐵腕、重拳等詞匯,不是偶然的,而是意味著政府已經(jīng)強烈意識到環(huán)境污染的嚴(yán)重性,以及實施強硬措施的必要性。
不過環(huán)保部門被戲稱為“世界四大”尷尬部門之一。雖然制訂了“有牙齒”的法律并得到了中央政府的支持,可現(xiàn)有的環(huán)保管理體制,依然令人擔(dān)憂。地方的環(huán)保部門,人力、物力、財力均受制于地方政府,一旦遇上地方的納稅大戶,遇上地方的龍頭企業(yè),還能公正執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)督嗎?另外,環(huán)境治理中職責(zé)重疊、九龍治水的尷尬,至今未解。一氧化碳和二氧化碳等空氣污染由環(huán)保部主管,但二氧化碳等溫室氣體排放卻由國家發(fā)改委主管。海洋污染由海洋局管,陸地污染則由環(huán)保部管。再者,“以罰代管”也時有發(fā)生,盡快改變“治污靠吃污”的怪現(xiàn)象,勢在必行。
要祛除這樣的尷尬,管理體制改革是關(guān)鍵。在十八屆三中全會上,習(xí)近平就曾經(jīng)指出,“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé),對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?!比腥珪蟛痪?,環(huán)保部門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)悉,按照改革思路,最終將建立“從再生產(chǎn)全過程著手,形成從山頂?shù)胶Q蟆奶焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”。
我們期待這樣的改革能盡快出成果,環(huán)保部門能剝離掉利益和權(quán)力的鉗制,集中力量于污染治理。兩會中的代表和委員,或許也可以多從困境著手,多提建設(shè)性的建議。環(huán)保法長了牙齒,但要讓牙齒真正起到作用,估計還得要讓環(huán)保部門能張得了嘴。